《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》為未來我國利用外資發(fā)展指明了方向。分析認(rèn)為，我國專門編制利用外資發(fā)展規(guī)劃，表明我國以更大的開放力度吸收利用外商投資的決心和行動力度，一系列舉措有望推動我國利用外資實現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)。

商務(wù)部近日編制發(fā)布《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，為未來我國利用外資發(fā)展指明了方向，這也是商務(wù)部出臺的首份利用外資發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃從推進(jìn)更高水平對外開放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開放平臺功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平等方面，明確23項重點任務(wù)，并提出“十四五”時期利用外資的目標(biāo)，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

更好服務(wù)新發(fā)展格局

今年是“十四五”開局之年，我國利用外資也進(jìn)入新的發(fā)展階段。

商務(wù)部外資司司長宗長青表示，利用外資是中國對外開放基本國策的重要組成部分。外資企業(yè)作為我國重要的市場主體，以占全國各類企業(yè)總數(shù)約2%的比重，創(chuàng)造了全國約2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻(xiàn)。

此次編制的規(guī)劃，力爭在新發(fā)展階段更好利用外資，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。“商務(wù)工作是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。外資企業(yè)經(jīng)過多年在華發(fā)展，不僅已經(jīng)深度融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而且具有聯(lián)通內(nèi)外的優(yōu)勢，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁和紐帶。”宗長青說。

從量化指標(biāo)來看，規(guī)劃明確，到2025年實現(xiàn)5年累計吸收外商直接投資達(dá)到7000億美元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比為30%，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比達(dá)到19%左右。

明確23項重點任務(wù)

規(guī)劃從推進(jìn)更高水平對外開放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開放平臺功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進(jìn)國際投資自由化便利化等7個方面，明確23項重點任務(wù)。

商務(wù)部外資司副司長孟華婷表示，規(guī)劃明確持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，主要舉措從壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單到擴(kuò)大鼓勵外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強(qiáng)外資服務(wù)，從打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境到促進(jìn)國際投資自由化、便利化，都是為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實現(xiàn)新一輪更高水平對外開放服務(wù)。可以說，規(guī)劃是新時代外資領(lǐng)域的開放宣言。

規(guī)劃提出了“利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善”的發(fā)展目標(biāo)，具體包括“外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善。”

此外，規(guī)劃明確“十四五”時期要堅持深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)，依法加強(qiáng)對外商投資的權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

商務(wù)部將繼續(xù)采取針對性舉措穩(wěn)外資。“在擴(kuò)大開放方面，將加快修訂發(fā)布新版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入;在投資促進(jìn)方面，將發(fā)揮第四屆進(jìn)博會等重大展會平臺作用，加大投資促進(jìn)力度，爭取有更多參展商變?yōu)橥顿Y商等。”孟華婷說。

今年吸收外資或超萬億

今年以來，我國吸收外資實現(xiàn)了較快增長，成效明顯好于預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國實際使用外資8595.1億元人民幣(不含銀行、證券、保險領(lǐng)域)，同比增長19.6%;折合1292.6億美元，同比增長25.2%。這是近十年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

其中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資實現(xiàn)“雙增長”。服務(wù)業(yè)實際使用外資增長22.5%;制造業(yè)實際使用外資扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年同比下降態(tài)勢，增長1.9%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長29.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長15.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長33.4%。

此外，自貿(mào)區(qū)等開放平臺的引資帶動作用明顯。全國21個自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港實際使用外資分別同比增長31.9%、386%。北京等5個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點地區(qū)服務(wù)業(yè)吸收外資占全國服務(wù)業(yè)吸收外資34.1%。國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資同比增長20.7%。

對于全年外資情況，宗長青表示，當(dāng)前穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不過，我國吸收外資仍有不少有利條件：一是全球跨國投資反彈。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。今年1-9月，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%。三是超大規(guī)模市場的吸引力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，90%以上的外資企業(yè)主要面向中國市場。四是外商在華投資預(yù)期和信心穩(wěn)定。商務(wù)部近期問卷調(diào)查顯示，3000多家重點外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對未來發(fā)展前景持樂觀預(yù)期。

宗長青表示，綜合以上因素，考慮到今年前三季度我國吸收外資實現(xiàn)較快增長，如無特殊情況，預(yù)計全年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元人民幣，按美元計有望超過1600億美元，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

(陳辰)