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全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議于5月21日在北京召開。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫近日對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)等媒體表示，今年他的提案主要圍繞節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)包括清潔能源供應(yīng)、工業(yè)污水治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色金融等方面。

支持我國(guó)南方地區(qū)開展區(qū)域清潔集中供能

沒有集中供暖，是南方省份老百姓長(zhǎng)久的“痛”。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象頻繁發(fā)生和冷空氣的不斷南下，我國(guó)南方地區(qū)多次經(jīng)歷“凜冬”，歲末年初濕冷難熬。用空調(diào)取暖往往需要承擔(dān)高昂的電費(fèi)，還不利于節(jié)能環(huán)保。

“傳統(tǒng)的分體空調(diào)效率較低，單位面積投入較高;天然氣供熱受我國(guó)資源稟賦限制，也不適合大規(guī)模推廣;電采暖的一次能源利用率過低，屬于高品位能源的低值利用。”宋鑫稱。

他表示，區(qū)域集中供能是一種先進(jìn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，能顯著提升綜合能效，是現(xiàn)代城市建設(shè)中具有標(biāo)桿意義的綠色低碳能源方案，社會(huì)效益明顯，項(xiàng)目公益性屬性強(qiáng)。項(xiàng)目可有效降低建筑能耗(30%以上)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐地方政府節(jié)能減排任務(wù)的完成;技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)零排放，零污染，避免城市“熱島效應(yīng)”;可減少開發(fā)企業(yè)配套設(shè)施投入，減少總裝機(jī)容量20%-30%，減少機(jī)房面積80%，降低系統(tǒng)建設(shè)投資。

宋鑫支持我國(guó)南方地區(qū)實(shí)行區(qū)域集中供能。

他介紹，中國(guó)節(jié)能已經(jīng)探索出了一條“低碳供暖”的新路徑。即采用水源熱泵、地源熱泵、污水源熱泵等技術(shù)，從河水、污水、空氣等低品位能源中提取能量，并加以統(tǒng)籌利用，為居民供暖。這種模式既能滿足南方居民對(duì)集中供暖的需求，又能降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)零排放，達(dá)到綠色低碳供暖的目的。

建議工業(yè)園區(qū)污水服務(wù)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算

據(jù)悉，目前我國(guó)尚未建立起針對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理服務(wù)收費(fèi)統(tǒng)一健全的收費(fèi)機(jī)制。

工業(yè)園區(qū)污水與城鎮(zhèn)污水處理在污水成分、指標(biāo)大小、處理工藝、投資成本以及處理費(fèi)用等諸多方面存在較大的差異，普通城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制很難適用于工業(yè)園區(qū)污水處理行業(yè)。

宋鑫表示，由于沒有建立科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制，多數(shù)地方政府沒有將特定基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，或者相應(yīng)預(yù)算額度嚴(yán)重不足，且又沒有明確穩(wěn)定的付費(fèi)資金來源，導(dǎo)致政府部門無法按時(shí)足額支付給治污企業(yè)相關(guān)的費(fèi)用，令企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

因此，宋鑫在提案中建議工業(yè)園區(qū)污水服務(wù)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。

應(yīng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要手段。

宋鑫表示，據(jù)調(diào)研了解，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐中面臨的主要問題包括：多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏可行的市場(chǎng)化手段，缺乏對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)保護(hù)的辯證認(rèn)識(shí)，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值測(cè)算方法，土地資源短缺制約鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面。

宋鑫認(rèn)為，完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，有效鏈接生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立市場(chǎng)化、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是解決上述問題的關(guān)鍵。

建議加強(qiáng)綠色金融支持“長(zhǎng)江大保護(hù)”

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。而推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。

宋鑫表示，開展長(zhǎng)江大保護(hù)涉及地域廣泛，人口眾多，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域復(fù)雜，資金投入巨大，需數(shù)萬億的資金支持。“現(xiàn)在的問題是社會(huì)投資不夠，要增加綠色金融產(chǎn)品，特別是需要足額的長(zhǎng)期限、低成本貸款支持。”他稱。

因此，宋鑫提出需要提供與長(zhǎng)江大保護(hù)需要相匹配的綠色金融、綠色信貸支持的提案。他建議：第一，提供專項(xiàng)貸款額度保障長(zhǎng)江大保護(hù)信貸資金投放，在每年的新增信貸額度中提供專項(xiàng)額度用于長(zhǎng)江大保護(hù)，提供充足的信貸資源保障。第二，降低長(zhǎng)江大保護(hù)貸款利率水平，由于長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目公益性特征突出，多數(shù)項(xiàng)目為薄利微利項(xiàng)目，商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)相關(guān)貸款給予最大限度的利率優(yōu)惠支持。第三，延長(zhǎng)貸款期限，目前商業(yè)銀行貸款最長(zhǎng)一般為15年，很少能夠超過20年，由于長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目回收期較長(zhǎng)，建議商業(yè)銀行相關(guān)貸款期限可最長(zhǎng)至30年，以保障長(zhǎng)回收期項(xiàng)目的順利開展。第四，在貸款審批上予以支持，簡(jiǎn)化長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)貸款的審批流程，加快貸款發(fā)放效率，及時(shí)高效為企業(yè)提供資金支持。

(記者 李春暉)

關(guān)鍵詞： 南方地區(qū) 區(qū)域清潔 集中供能