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“極簡(jiǎn)審批”、“零關(guān)稅”、低稅率，多項(xiàng)關(guān)鍵制度探索破題

藍(lán)圖敲定 海南自貿(mào)港建設(shè)全速推進(jìn)

6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，敲定了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍(lán)圖?！斗桨浮诽岢龊Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的三個(gè)階段目標(biāo)，在諸多關(guān)鍵制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，涉及貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;零關(guān)稅”、低稅率，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，全面推行“極簡(jiǎn)審批”，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等，并強(qiáng)調(diào)賦予海南更大的改革自主權(quán)，提出將海南建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位權(quán)威專家表示，《方案》賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分的自主權(quán)和市場(chǎng)空間，開放力度空前，利好釋放超出預(yù)期?？梢灶A(yù)見，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代擴(kuò)大開放的鮮明旗幟，也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)接下來進(jìn)一步擴(kuò)大開放新探索的新起點(diǎn)。

對(duì)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求，《方案》提出，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

在實(shí)現(xiàn)過程中，《方案》分三個(gè)階段設(shè)立了建設(shè)目標(biāo)，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng);到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，以支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新為重要目標(biāo)，《方案》賦予了海南更大的改革自主權(quán)，如積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。

根據(jù)《方案》，海南將制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國(guó)家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用體系等制度，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度。

“這些都對(duì)標(biāo)并集成了國(guó)際最高水平開放形態(tài)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度型開放體系，也正是《方案》制度集成創(chuàng)新的體現(xiàn)。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，例如，《方案》對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，開創(chuàng)性地實(shí)施了跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)施負(fù)面清單管理;對(duì)標(biāo)內(nèi)地與港澳地區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)在海南加工貨物增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。

龐超然同時(shí)指出，《方案》吸收并集成國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的管理措施和實(shí)踐做法，形成了體現(xiàn)中國(guó)特色發(fā)展的系統(tǒng)性改革體系。如吸收粵港澳大灣區(qū)關(guān)于個(gè)人所得稅的管理規(guī)定，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，免征個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分;實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，并要求在現(xiàn)行外資準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上大幅減少禁止和限制條款。

“《方案》強(qiáng)調(diào)，制度設(shè)計(jì)以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，通過‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利和投資自由便利。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱克力也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他同時(shí)指出，《方案》還在人才、教育、境外人士入境免簽和商務(wù)活動(dòng)，以及醫(yī)療、電信增值、航權(quán)航運(yùn)、游輪游艇、文化旅游等各要素和行業(yè)開放方面，都有較大開放支持力度。

在朱克力看來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正在迎來充分的自主權(quán)和市場(chǎng)空間，總體方案釋放的利好超出預(yù)期。海南自由貿(mào)易港的“自由”并不僅僅體現(xiàn)在稅收和貿(mào)易方面，也是制度安排的自由，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展的主動(dòng)性和新活力，推動(dòng)對(duì)外開放進(jìn)程。

朱克力表示，值得期待的是，未來的海南島，將以全島自貿(mào)區(qū)、建設(shè)自貿(mào)港為契機(jī)，以改革開放的重要窗口、改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開放的開拓者、改革開放的實(shí)干家作為基本定位，迎來發(fā)展的嶄新起點(diǎn)和創(chuàng)新時(shí)代。“可以預(yù)見將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)40年進(jìn)一步擴(kuò)大開放新探索的新起點(diǎn)。”朱克力說。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅將成為我國(guó)擴(kuò)大開放重要的里程碑，還將積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。遲福林表示，海南自由貿(mào)易港是引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代擴(kuò)大開放的鮮明旗幟，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。“在經(jīng)濟(jì)全球化受到嚴(yán)重沖擊的大背景下，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、更深程度融入世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。”遲福林說。

關(guān)鍵詞： 海南自由貿(mào)易港