近日，教育部舉辦新聞發(fā)布會介紹《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》(以下簡稱問責(zé)辦法)有關(guān)情況。據(jù)悉，問責(zé)辦法已于今年7月正式印發(fā)，于9月1日起實(shí)施。這是新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件。

首個(gè)教育督導(dǎo)問責(zé)文件

據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，教育督導(dǎo)是我們國家教育法確立的一項(xiàng)基本教育制度。發(fā)揮好教育督導(dǎo)作用，對于貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)和中央重大決策部署、推動(dòng)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有十分重要的意義。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱意見)，意見明確提出構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。出臺問責(zé)辦法就是貫徹落實(shí)意見、力推督導(dǎo)“長牙齒”的具體舉措。

2020年，教育部將督導(dǎo)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”作為當(dāng)年“一號工程”，緊盯不放，持續(xù)發(fā)力;2021年，教育部將“雙減”和“五項(xiàng)管理”作為督導(dǎo)“一號工程”，從監(jiān)督角度不斷發(fā)力、推動(dòng)落實(shí)。具體為：納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)。5-7月，各地共組織責(zé)任督學(xué)27.5萬人次，到24.8萬所學(xué)校開展督導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;組織國家督學(xué)開展交叉檢查。5月至6月，組織16個(gè)督查組，對30個(gè)省(區(qū)、市)和兵團(tuán)進(jìn)行實(shí)地督查，基本掌握了各地動(dòng)態(tài);建立重點(diǎn)事項(xiàng)半月通報(bào)制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。對該落實(shí)、能落實(shí)而不落實(shí)的，將直接曝光并啟動(dòng)問責(zé)程序。目前，各地通過教育督導(dǎo)推動(dòng)落實(shí)“雙減”和“五項(xiàng)管理”的工作機(jī)制都已建立起來，整個(gè)教育系統(tǒng)都已“動(dòng)起來”。

“十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。長期以來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責(zé)沒有跟上。”田祖蔭說，問責(zé)辦法已于今年7月正式印發(fā)，9月1日起正式實(shí)施。

據(jù)了解，問責(zé)辦法是新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)的權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來;對約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng);明確了督導(dǎo)問責(zé)的對象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。

明確六類情形將被問責(zé)

問責(zé)辦法共六章29條，著重從四個(gè)方面對教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。

首先是“問誰的責(zé)”。問責(zé)辦法明確問責(zé)對象主要包括地方政府及有關(guān)職能部門、各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員。問責(zé)辦法明確，以上三類對象，如果存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

其次是“誰來問責(zé)”。問責(zé)辦法明確，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門依法落實(shí)問責(zé)職責(zé)。

再次是“問什么責(zé)”。問責(zé)辦法明確問責(zé)內(nèi)容，主要包括貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底;履行教育職責(zé)不到位;教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后;辦學(xué)行為不規(guī)范;教育教學(xué)質(zhì)量下降;安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)六類情形。

最后是“怎么問責(zé)”。問責(zé)辦法明確問責(zé)方式分兩種情況：第一種情況，針對被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式。第二種情況，針對責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。

值得一提的是，問責(zé)辦法針對民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人也作了相關(guān)規(guī)定，明確在采取上述相應(yīng)問責(zé)方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問責(zé)方式。

“問責(zé)是形式，通過督導(dǎo)問責(zé)，督促各地落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任才是目的。”田祖蔭表示，出臺問責(zé)辦法，是教育督導(dǎo)“長牙齒”的一大重要舉措，是我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)中的又一重要里程碑。

四川建立完善約談制度

國家督學(xué)、首都師范大學(xué)副校長楊志成在發(fā)布會上表示，問責(zé)辦法體現(xiàn)了從學(xué)理到法理的制度化落實(shí)，體現(xiàn)了于法有據(jù)的原則。嚴(yán)格依照我國教育法律法規(guī)、部門、規(guī)章和政策文件制定的條款要求，明確了問責(zé)主體、對象、情形、程序、組織實(shí)施等內(nèi)容，使教育督導(dǎo)問責(zé)各方面、各環(huán)節(jié)工作都有章可循。

地方貫徹落實(shí)方面，四川省教育廳總督學(xué)傅明介紹，2020年，四川將落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇列為教育督導(dǎo)的“1號工程”，在國家督導(dǎo)暗訪組發(fā)現(xiàn)并移交四川省關(guān)于少數(shù)縣謊報(bào)瞞報(bào)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、對教師舉報(bào)問題核查處置不力的問題線索后，四川省立即核實(shí)、迅速處理。

“近年來，我省教育督導(dǎo)問責(zé)成為了行政問責(zé)重要組成部分，過去問責(zé)不主動(dòng)、追責(zé)不給力的現(xiàn)象已得到根本扭轉(zhuǎn)。”傅明說，眼下，四川已建立起有利于督政督學(xué)的有效常態(tài)。建立完善約談制度，讓約談成為常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，近兩年，四川省級層面約談19次，涉及近100個(gè)市縣和高校;“五項(xiàng)管理”問題約談668人次。

此外，據(jù)廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長孫國友介紹，2020年以來，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會督辦4起學(xué)校學(xué)生的安全事件，建議市縣嚴(yán)肅對涉事相關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，4起案件總共追責(zé)問責(zé)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、學(xué)校相關(guān)責(zé)任人65人，其中移送司法部門依法處理1人、黨紀(jì)政務(wù)處分40人、誡勉談話11人，批評教育13人、撤職17人、解聘1人。會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門對履職評價(jià)不合格或問題比較突出的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，共開展約談8次、通報(bào)14次，印發(fā)督辦通知83份、提醒函20件。

(韓湘子)