【編者按】
提升學校的育人水平，讓學生學習更好地回歸校園，是“雙減”政策的題中之義。在“雙減”政策落地的第一個學期，本刊推出聚焦學校落實“雙減”欄目，圍繞提升學校教育教學質量、減輕學生過重的作業負擔、提升課后服務水平等重點難點問題邀請專家、校長進行探討，敬請關注。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好”，并從促進義務教育優質均衡發展、提升課堂教學質量、深化高中招生改革、納入質量評價體系等方面提出要求。
“雙減”目標實現的關鍵在于提升校內教育質量，校外培訓機構的走勢最終也取決于學校提質增效狀況，一些校內教育質量較高的學校周邊校外培訓機構無法立足便是例證。若學校提質增效不到位，只要培訓需求還存在或未減少，即便培訓機構減少了，培訓依舊不會少，如同韭菜一茬茬生長，不斷替代、再生、轉換形式，形成更難對付、成本更高的微型、隱形、特權培訓。提高公立學校教育效能、質量，減少家長和學生的“提分”需求，才是對校外培訓最根本、最有效的治理。
質量不等于分數
“雙減”政策要求教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度;降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為;考試成績呈現實行等級制，堅決克服“唯分數”傾向。
提高學校教育質量與效能必須明確質量的概念內涵，它包含學生的學業成績，但不只是考分，不只是短視化、功利化的一次考試成績，而是在確保每個學生達到義務教育課程標準要求的基礎上，有時間、空間、條件學習自己喜歡的內容，這樣的內容由學生自主選擇;學校要確保學生在校內學足學好的條件下滿足學生多樣化需求。
這樣的質量不是靜態、絕對的，而是動態、相對的，一方面，不同學生的個性特征以及特定時間里的學習狀態不同;另一方面，學校所在區域的教育質量環境和學校特色不同。學校的教育質量能夠在相對動態中占有優勢，才能減少甚至消除校外培訓的需求，才能在規范校外培訓措施的配合下保持學校處于主體地位，強化學校教育的主陣地作用。
教師管理應更人性化
大力提升教育教學質量的首要因素當然還是人，準確地說是教師。進入公立學校的教師起點都不低，為何有些人若干年后能力不足以擔負高質量的教學，需要從學校內的教師培養、使用、評價等環節尋找原因加以改進。
直接關聯的因素有，中小學教師在校時間過長，不少教師每天在校10到12小時，工作量很大、時間長，讓教師陷入疲勞戰，疏于教研，教學質量與效能難以提升。為此，《意見》提到“學?？山y籌安排教師實行‘彈性上下班制’”極為必要。
目前，在對教師的培養與考核中，對教學、了解學生、教學效能的重視程度不夠，長期積累的結果是，一些教師在這些方面的能力相對較低，只將主要精力用于教材，用比較刻板的方式進行知識教學，沒有重視和了解學生學情，難以因材施教。這是當下一些學校的教師教學效能不理想的重要原因。因此，對教師的評價不能只看考試分數，但是也不能是“大鍋飯”，搞平均主義，必須注重效能，引入增值評價。
此外，當前一些地方和學校的教師管理與使用機制過于刻板，缺乏人性化，留給教師的自主空間少，對教師教學自主權的保障不足，使教師教育教學的自主性、自覺性、積極性與創造性無法充分發揮，抑制了教師能力成長，使校內教師無法放手跟培訓機構的教師比拼。一些原本在自主條件下能夠做好的事，因自主權不夠、自主性下降而不能做好、不愿做好。
因此，需要改進管理與評價，為教師能力提升拓展更寬廣的空間，使更多教師更有質量地擔負起自己的教育教學責任，提升學校效能，才有可能真正抑制住校外培訓的需求。
提升課內效能重在擴大課堂的開放性
學校內部的責任鏈沒有很好地建立起來，是導致很多學校教育教學質量與效能低的另一重要原因。
具體到一名學生進入學校，他的成長發展由誰來負責，答案并不明確。在一些大規模學校、大班額的班級里，這一問題更為突出。例如，布置作業這件事，各級行政部門做了很多嚴格要求，但一直沒能與具體的教學以及學生學情結合起來。如果教師不直接教學、不了解學生就不好布置作業，很難把握度;如果教師了解了學生，他能更精準地把握怎樣針對不同學生有效布置作業的度，而這個度常常跟行政部門的要求不一致，加之學校的不當管理，使得一些教師簡單采用“一刀切”的方式，直接依據教研組或學校的要求。這樣雖能免除不少麻煩，但很難有效針對某一個具體的學生，責任鏈在此斷裂，直接影響教學質量與效能提高，也生成了家長明顯感到自己孩子需要培訓的需求。
提升課堂教學質量是“雙減”目標實現的關鍵，但在不同學校，面對不同學生，目標任務各不相同。比如農村學校與城市學校、優質學校與薄弱學校，包括老教師與新任教師，他們的課堂教學質量的內涵大不相同。教師要提升課內教育效能，重要的是擴大課堂的開放性，有針對性地解決不同孩子學習與成長的具體問題，他所教的不是死知識，而是在引領不同學生學習的同時，滿足各自學習的需求。
“雙減”政策實施后，課堂教學會發生一些新的變化。不少已經習慣上課外班的學生形成了課堂不聽、補課聽的習慣，教師需要調整和改變學生的這種狀況。教師不能只照自己的進度教學，只顧“中間”的學生，還需要兼顧學得好與學得差的“兩頭”，在同一教學班里分層教學，針對不同層次的學生開展有針對性的指導，布置個性化作業，滿足不同層次的學生需求。培訓機構不少教師善于“哄”學生學，學校教師需要引導已習慣這種方式聽課學習的學生。諸如此類的問題還很多，公辦學校能否有效解決，并非易事，需要拿出證據和效果。
通過學校內部教育教學質量與效能的提升來抑制校外培訓的需求是“雙減”落實的關鍵策略。要更加深入細致地了解學生，優化教學的各個環節，提升課堂教學質量，改進教育教學方式，練好學校內功，這些任務難以一蹴而就，無論如何必須盡快出發。
(作者系中國教育科學院研究員)
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