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11月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向，要明確耕地利用優(yōu)先序，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。

《意見》指出，永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

“防止耕地‘非糧化’，實(shí)質(zhì)上是防止社會(huì)資本下鄉(xiāng)以‘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)’為名，改變耕地用途”，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華告訴北京商報(bào)記者。

據(jù)了解，近年來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地“非糧化”傾向，例如一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物。

為此，《意見》還提出要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地區(qū)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施。

同時(shí)，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)，扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢(shì)頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

此外，《意見》還要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院孔祥斌教授撰文指出，種糧經(jīng)濟(jì)效益低是耕地“非糧化”的根本原因，耕地資源多宜性特點(diǎn)是耕地“非糧化”的資源基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化格局的形成也加速了耕地“非糧化”趨勢(shì)。除此之外，工商資本下鄉(xiāng)逐利、個(gè)別地方政府對(duì)有關(guān)政策片面理解等因素也起著助推作用。

今年，受新冠肺炎疫情影響，世界各國經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)秩序極不穩(wěn)定，糧食安全問題一度引發(fā)擔(dān)憂。孫文華告訴北京商報(bào)記者，“在其他國家疫情尚未平穩(wěn)控制的情況下，我國必須抓住糧食生產(chǎn)主動(dòng)性，把飯碗牢牢抓在手里。一方面需要積極引導(dǎo)糧食種植戶的生產(chǎn)積極性，另一方面也需要確保耕地紅線，以備不時(shí)之需”。

今年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》明確提出六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為，即嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

7月，國務(wù)院副總理胡春華在全國糧食安全省長責(zé)任制考核工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”亂象，防止過度“非糧化”特別是“非食物化”，堅(jiān)決保住中華民族的“鐵飯碗”。

而在此前，我國也一直非常重視保障糧食安全。早在2013年，我國就確定了“確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線”的目標(biāo)。《中華人民共和國土地管理法》也明確指出，“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。

值得一提的是，為完善糧食生產(chǎn)支持政策，在強(qiáng)化激勵(lì)約束方面，此次《意見》還提出，要落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

關(guān)鍵詞： 耕地 利用優(yōu)先序 非糧化