11月10日，國務院辦公廳發(fā)布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。《意見》涉及重點領域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復等六個方面。

對于社會資本參與生態(tài)保護修復的方式，《意見》提出三種方式，一是自主投資模式，即社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復。二是與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態(tài)保護修復項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。三是公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復，共同建設生態(tài)文明。

在收益方面，《意見》表示，社會資本可采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。也可以對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易。或是通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

《意見》還明確，將對社會資本參與生態(tài)保護修復給予多重政策支持。例如，在財稅支持方面，將發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關政府補助政策。

關鍵詞： 社會 保護 生態(tài) 政府 修復