預付卡新規打通消費維權最后一公里

□　林楠特

北京市人大常委會近日表決通過了《北京市單用途預付卡管理條例》(以下簡稱《條例》)。針對辦卡消費領域出現的“辦卡容易退卡難”“霸王條款”“卷錢跑路”等問題，在備案與存管制度設計、退卡、法律責任等方面強化對消費者合法權益的保護。

如今，預付卡在人們日常生活中的應用范圍越來越廣，尤其是在餐飲、健身、美發、教育培訓等消費領域甚至成為主流消費模式。預付卡在給人們帶來便利實惠的同時，也滋生了諸如虛假宣傳、轉卡退卡難、商家“跑路”等問題，嚴重侵害了消費者的合法權益。

從法律角度說，預付卡消費本質上是消費者與經營者之間建立的一種合同關系。經營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供；未按照約定提供的，應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款。然而，在實踐中，由于信息不對稱，消費者往往處于弱勢地位，加之訴訟維權成本高，有效舉證困難，這使得很多權益受到損害的消費者面臨預付卡亂象無所適從，久而久之，預付卡問題逐漸演變成消費領域的一大頑疾。

此次北京市進行專項立法，從明確政府監管職責、規范預付卡發行與兌付、強化法律責任等方面作出了許多具體且有針對性的規定，為經營者劃出了更加清晰的紅線。比如，為解決消費者舉證難問題，《條例》規定經營者必須和消費者簽訂合同，及時出具消費憑證，交易資料保存至少三年。為解決退款難問題，規定了七天退款冷靜期制度；退款必須十五日內辦結等。如此規定都旨在打通消費者合法權益保護的“最后一公里”，為消費者權益提供全流程、全方位保障。此外，《條例》還特別設置了備案和資金存管制度，通過行政強制手段介入經營者預收資金管控，這將更加有力地保障消費者的預付資金安全。

維護消費者權益不是小事，通過立法形式回應群眾關切，充分彰顯了立法為民的理念。期待北京的《條例》能夠得到有效貫徹落實，有力保障消費者的合法權益，同時也為其他地方提供有益借鑒，共同推動預付式消費規范有序發展。

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