中新網(wǎng)紹興12月6日電(項菁 吳可蒙)浙江省紹興市是全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革3個地級市試點之一，1年多試點以來，已探索不少成果。從“農(nóng)村宅基地退出和利用”方面看，紹興明確宅基地自愿退出可采用“以宅換錢”“以宅換房”“以宅換宅”“以宅換權(quán)”等方式給予補償或安置，對退出的宅基地實行保護、建設(shè)、復(fù)墾等利用模式。

2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國104個縣(市、區(qū))以及3個地級市啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。其中，紹興市的改革核心是探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，在試點中著眼保護進城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機制，同時通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用，以增加村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。

“農(nóng)村宅基地退出和利用是這次改革中的一項重要內(nèi)容。”紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹，紹興對此專門出臺指導意見，明確宅基地自愿退出可采用“以宅換錢”(貨幣補償)、“以宅換房”(國有土地性質(zhì)房屋安置)、“以宅換宅”(適用于項目化推進)、“以宅換權(quán)”(主要用于跨村建房)等方式給予補償或安置，對退出的宅基地實行保護、建設(shè)、復(fù)墾等利用模式。

通過1年多探索，紹興市打破了宅基地資格權(quán)的村域限制，發(fā)布《關(guān)于宅基地農(nóng)戶資格權(quán)在全市域范圍內(nèi)跨村實現(xiàn)的實施意見》，允許將富余宅基地競爭性分配給其他村資格權(quán)人。

譬如紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)舉行了該市首個宅基地跨村競拍會，其參競的5處標的全部成交，平均溢價率82%，在改善農(nóng)民住房條件的同時，為村級集體經(jīng)濟收入增收109萬元。

另外，紹興還打破宅基地農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)不能抵押貸款的限制，農(nóng)戶通過確權(quán)拿到宅基地使用權(quán)證，就可以憑借該證書進行抵押貸款。

試點工作開展以來，紹興市確定了20個試點先行鎮(zhèn)街。目前，上述鎮(zhèn)街已摸排改革試點項目30個，其中10個項目已啟動。

同時，紹興市持續(xù)深化“閑置農(nóng)房激活”改革，今年初以來，已引入開發(fā)建設(shè)項目1680個，吸引社會資本21.57億元，激活閑置農(nóng)房2706幢、99.23萬平方米，增加村集體收入7000萬元，農(nóng)民收入1.76億元。

“從效果來看，宅基地改革讓農(nóng)戶有了更多的選擇權(quán)，緩解了農(nóng)戶住房矛盾，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，促進土地資源的節(jié)約集約利用。”紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人說，接下來，當?shù)貙⒓涌旖B興全市農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)平臺建設(shè)，繼續(xù)推進歷史遺留問題處置，探索建立紹興市基本統(tǒng)一的宅基地管理體系。(完)

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