中國經濟網北京3月3日訊（記者 李方） 2022年全國兩會召開在即，全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸今年將提交9份提案，內容涉及基礎設施公募REITs擴容、促進私募健康發展、完善全國碳市場建設等熱點話題。

連續兩年建議將商業不動產納入公募REITs

在國家發改委、證監會等相關主管部門大力推動下，2021年基礎設施公募REITs市場成功開啟且平穩運行，標志著我國公募REITs市場建設邁出了關鍵一步。

張懿宸委員表示，基礎設施試點項目質量高、運營管理人信譽度高起到了良好的示范作用。在此基礎上，鼓勵更多優質成熟項目入市，擴大公募REITs市場規模、促進基礎設施REITs高質量、可持續發展成為下一個階段眾望所歸的目標。

據中國經濟網記者了解，張懿宸委員連續兩年呼吁將商業不動產納入基礎設施公募REITs擴容試點。他指出，在房地產探索“新的發展模式”，實現“良性循環”等新提法下，迫切需要對住宅地產和商業不動產區別對待，商業不動產的投資、經營、估值、退出等邏輯和住宅有本質區別。

近年來，在新冠肺炎疫情沖擊下，酒店、商場、寫字樓等商業不動產受到較大影響，沉淀大量資金的優質資產無法通過證券化等形式實現資本的良性循環。

張懿宸委員認為，將商業不動產納入基礎設施領域公募REITs擴容試點的范疇，短期和長期都將有助于降低系統性金融風險，但要堅決杜絕變相為新住宅開發輸血。

他建議，鼓勵增量回籠資金在基礎設施領域良性循環以促進投資的可持續、高質量發展。建議參照基礎設施公募REITs標準和經驗，加速推動形成一批在寫字樓、商場、酒店等方面有較強專業能力和公認市場口碑的運營管理機構和基金管理人，以市場化方式競標有退出需求的商業不動產資產。

三大建議為私募行業引“活水”

近年來，隨著私募行業發展壯大，市場規模也在不斷擴容，單支規模過百億的政府引導基金、大型產業基金、并購基金和基建基金紛紛組建，另一方面，單基金募集規模連續下降，規模不足1億元的基金約占總數量的56.7%，募集規模只占總規模的6.7%，機構募資成本普遍上升，市場競爭進一步加劇。

作為私募股權投資行業代表，今年張懿宸委員對促進私募行業健康穩定發展方面也帶來了諸多建議。他認為，募資市場目前仍然缺少真正的“長錢”，“募資難”是我國私募股權基金行業長期面臨的嚴峻挑戰，“活水”仍未能充分流入市場。

對此，他建議，一是研究將私募股權基金逐步納入企業年金和基本養老保險基金的投資范圍，二是對保險機構現行考核機制進行調整，對險資投資股權投資基金適用更符合市場特性的考核辦法，三是建議結合《商業銀行法》修訂，研究出臺支持性政策，鼓勵銀行及理財子公司通過產品創新等方式，逐步擴大對私募股權基金投資選擇范圍，建立可持續出資機制。

截止2021年底，我國共設立1988支政府引導基金，目標規模12.45萬億元，已到位規模約6.16萬億元。近五年來，我國政府引導基金的設立步伐逐步放緩，發展進入存量優化階段。

張懿宸委員建議，加強對政府引導基金體系的頂層設計，解決重復設立、資金分散的問題。同時進一步優化制度，適度管控，進一步優化決策流程和效率。

建言完善全國碳市場建設

2021年7月16日，全國碳排放交易權市場在北京、上海、武漢三地同時開市，第一批碳交易正式開啟。截至2021年底，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。

張懿宸委員表示，碳市場運行幾個月來，發現了一些不足和可提升的空間，最為突出的是兩點：一是市場活躍度不足。據專家研究，全國碳市場覆蓋的碳排放總量超過歐盟兩倍，但是其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場的5%和1.3%；二是碳價格相對偏低。目前全國碳市場的碳配額價格普遍處于50-60元/噸，歐洲碳市場接近100歐元/噸。

張懿宸委員建議，加快推進《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》立法進程，并考慮后續進行更高級別法律的立法工作。建議由生態環境部聯合多部委，成立類似證監會、銀保監會功能的“碳監會”或類似監管機構，明確授權其作為監管主體進行碳市場相關領域的監管和業務指導。建議逐步引入更多市場參與主體、推動服務機構專業化發展、加快培養專業化人才。

關鍵詞： REITs