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黨的二十大報(bào)告對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出安排部署，“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”是其中重要內(nèi)容。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動(dòng)的中心，是貫徹新發(fā)展理念的重要載體、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。特別是超大特大城市，既是全國城鎮(zhèn)體系的龍頭，又是輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源。

2022年，我國21個(gè)超大特大城市GDP總量為38.66萬億元，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的31.95%。必須推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，更好統(tǒng)籌質(zhì)和量，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中明確“減什么、增什么、強(qiáng)什么、補(bǔ)什么”。

一是要瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)城市核心競爭力。當(dāng)前，一些超大特大城市在科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、文化影響力、生態(tài)環(huán)境等方面與國際同類城市相比仍有較大差距。對此，需找準(zhǔn)核心功能定位，突出具有引領(lǐng)性的比較優(yōu)勢，聚焦提升綜合競爭力和輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力，在建設(shè)高端要素集聚地、科技創(chuàng)新高地，以及實(shí)現(xiàn)高水平特色化發(fā)展等方面有所突破。

二是要全面提升城市品質(zhì)，留得住人、留得住企業(yè)、留得住綠水青山。當(dāng)前，21個(gè)超大特大城市人口集聚優(yōu)勢明顯。要聚焦人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)城市服務(wù)普惠便捷，提高城市交通效率，加快城市更新改造，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷滿足居民對高品質(zhì)生活等各方面日益增長的需求。要著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。要加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)空間，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、保護(hù)城市歷史文化，堅(jiān)持內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

三是要著力增強(qiáng)韌性和安全水平，積極推動(dòng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共安全是最基本的民生，要自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀中來思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。超大特大城市產(chǎn)業(yè)集中、人口密集，是安全防護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，要提高市政設(shè)施安全水平，提升城市應(yīng)急保障能力，提升公共安全治理水平。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，不斷完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，及時(shí)采取有效措施消除重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要重視科學(xué)規(guī)劃，明確符合自身的核心功能、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展，又要在發(fā)展中不斷增強(qiáng)治理能力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全城市治理體系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

（作者劉 悅 系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

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